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viernes, 25 de enero de 2008

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL COMO MODALIDAD INVESTIGATIVA EN ORGANIZACIONES EDUCATIVAS DE III ETAPA DE EDUCACIÓN BASICA.
THE INSTITUTIONAL EVALUATION AS RESEARCH CARÁCTER IN EDUCATIVE ORGANNIZATIONSOF PHASE III OF BASIC EDUCATION

*RUTH VALLEJO
**CIRA DE PELEKAIS

RESUMEN

En la investigación desarrollada se consideró pertinente partir de un contexto socio cultural y la influencia ejercida por la gestión en el comportamiento de los actores, haciendo uso de la teoría crítica social. La etapa inicial fue de carácter exploratorio y apertura mental para comprender la realidad tal cual como es sin contaminación de medidas formales y variables preconcebidas; la conveniencia de captar los eventos con el significado que tienen para las personas que allí laboran y las que apoyan la gestión permitieron la descripción de la situación, su justificación, plantear el enunciado holopráxico y fijar los objetivos. Posteriormente se hizo uso de un marco interpretativo que destacó el papel del conjunto de variables dentro de un sistema funcional. El estudio fue cualitativo con orientación etnográfica modalidad investigación acción, igualmente se procesaron datos cuantitativos referidos a frecuencia y porcentaje de respuestas. En lo operativo se desarrollaron 10 fases: exploración, sensibilización, organización, planificación, ejecución, seguimiento, sistematización, retroalimentación, comunicación, reformulación con sus correspondientes metas, utilizando el modelo MEVINTEBA para sistematizar la información y crear la plataforma del proyecto, obteniendo como resultado un proyecto a nivel del Municipio escolar San Francisco denominado "Fortalecimiento de la gestión institucional" valido para la red de escuelas ubicadas en el Sector 6 en las parroquias San Francisco, El Bajo y Domitila Flores. Se realizó una inserción del observador en un marco referencial o fondo que le dio sentido a la acción; esta fue la función del modelo que constituye el patrón. Palabras clave: Evaluación Institucional, Modalidad Investigativa, Organizaciones Educativas, Teoría Critica Social.
ABSTRACT

In the developed research was considered relevant to start from a social cultural context and the influence existed by the management in the behavior of the actors, it making use of the actors, it making use of the critical social theory. The initial phase was of exploratory character and mental openness to under stand the reality as a fact whit haut contamination of formal measures and preconceive variables, the convenience of attracting the events with the meaning that have for the people working there and the ones that support the management allowed the description the situation, its justification, to noise the holopraxic statement and to set up the objectives. After all it was made use of a interpretative frame which highlights the role of the set of variables within the functional system. The study was qualitative with ethnographic orientation, character action research, in the same way it was processed quantitative data refereed to frequencies and percentage of answers. In the operative way it was developed ten phases: exploration, sensibilization, organization, planning, execution, pursuit, systematization, feedback, communication, reformulation with their corresponding aims, using the MEVINTEBA model in order to systematize the information and to create a project platform getting as result a project to the level of the Municipio Escolar San Francisco named (Strengthening of the Institutional Management valid for the school net located in sector 6 in the Parroquias San Francisco, El bajo y Domitila Flores. It was carried out an insertion of the observer in a referential frame which gave sense to the action this was the function of the model that conforms the model. Key Words: Institutional Evaluation, Research Character, Educative Organizations, Social Critical Theory.
INTRODUCCIÓN

La educación como precepto universal en cualquier sociedad representa el medio para formar al individuo con capacidades de reflexión e inserción social productiva y proactiva, independiente del momento histórico en el cual se ubique, a fin de que pueda transformar y superar las situaciones no deseables.Cuando las respuestas de este individuo no se corresponden con lo proyectado se busca transformar la praxis educativa. En relación a la educación transformadora Demo (1998) refiere que es un asunto complejo y requiere cuestionar de partida lo entendido por transformación histórica; en este sentido, plantea cuatro posiciones: una posición revolucionaria marcada por el cambio del sistema total o parcialmente; una posición reformista, con especial interés en los cambios dentro del sistema; la conservadora que insiste en la preservación del sistema y por último la posición reaccionaria, marcada por insistir en retornar al pasado considerando como deseable.En base a las ideas de este autor y a los planteamientos manejados en el marco de la propuesta para transformar a Venezuela, se plantea incluida en los aportes para el debate sobre la constituyente educativa, que el sistema educativo se ubica en un periodo de transición inclinándose hacia una posición reformista naciente en la educación emergente no como un deber del estado sino como un derecho universal indivisible e interdependiente que se alcanza sólo a través del propio proceso educativo.
En este sentido, asegurar una educación para garantizar el desarrollo del país, en el marco de la reforma planteada, sugiere respetar las acciones ideológicas de cada grupo social siempre que no se desvíen para atentar contra la dignidad del hombre y revisar la calidad implícita en el proceso formativo generado en las instituciones educativas.Elevar la calidad de la educación se ha convertido en un reto, respecto al cual deben plantearse nuevas teorías, prácticas y métodos con relación al trabajo educativo; para ello deben proponerse normas de organización y desarrollo de las actividades educativas que permitan evaluar en el ámbito nacional la calidad de la enseñanza impartida en los diferentes centros educativos y los elementos ínter actuantes en el proceso.
Al respecto Mouly (1991) plantea que la evaluación educativa debe informar sobre el dominio de los diferentes aspectos del plan de estudio o de las actividades emprendidas por la escuela como una indicación de su progreso o como base para orientar sus esfuerzos hacia la consecución de metas progresivamente más avanzadas, igualmente debe tener un carácter informativo vital para mantener enterados a todos los actores de cómo ha sido su actuación permitiéndoles establecer objetivos realistas y a largo plazo. Atendiendo a estas consideraciones, la evaluación en general y en el contexto educacional debe ser un proceso vital e importante, por ello para su operatividad es necesario la realización completa y de manera relevante, trayendo como consecuencia que la información disponible permita proponer proyectos dirigidos a fortalecer el funcionamiento de la institución.Para tal efecto, la evaluación en el ámbito institucional debe interesarse en todos los aspectos referentes al desarrollo de la organización; la calidad de los programas, los departamentos coordinaciones o secciónales, formación de profesores y estudiantes, la prosecución de los estudios de egresados, el desarrollo de la investigación, el estado de los recursos (materiales y financieros) el funcionamiento de las instalaciones, los servicios de apoyo, las relaciones con la comunidad, entre otros, en procura de alcanzar situaciones deseables organizacionalmente.Por ello se hace necesario replantear el proceso de evaluación desde todos los ámbitos bajo una perspectiva global que se inicie a nivel personal y aborde el circulo familiar, comunal e institucional. Para tal efecto el análisis profundo de la realidad educativo nacional debe empezar con el proceso de evaluación como metodología y herramienta de investigación que permita operar sobre los problemas educativos en forma cooperativa, como un compromiso de todos los actores involucrados.
Es de vital importancia que el proceso de evaluación implementado pueda superar los aspectos ignorados por la evaluación tradicional o convencional, en este sentido la información no debe ser manejada como fuente de poder, ni estar al servicio de un reducido grupo; o por el contrario creer en la neutralidad absoluta del evaluador, utilizar el proceso con intencionalidad conservacionista o implementarla como una actividad obligatoria, esporádica o circunstancial como suele ocurrir en el ámbito institucional de los planteles educativos de tercera etapa.Por otro lado, cabe destacar que otro de los inconvenientes que acompaña la implementación del proceso evaluación institucional son las complejidades inherentes al mismo proceso; su carácter axiológico sugiere la necesidad de considerar los problemas éticos, técnicos y políticos.En relación con el aspecto ético se sabe que como actividad humana se encuentra penetrada por una inevitable dimensión intencional influyente de alguna forma en el proceso; los rigores ejercido por la estrechez del enfoque positivista y el exagerado énfasis hacia a los aspectos académicos; todos estos obstáculos debilitan la efectividad del proceso.En consecuencia la evaluación se debe operativizar como un derecho social bajo un enfoque multidireccional proporcionando información valida para conocer el valor de las decisiones tomadas, el alcance de las acciones emprendidas, el impacto causado por las innovaciones a los ambientes donde son introducidos, los efectos de los proyectos implementados, la actuación de los actores involucrados, entre otros, elementos que de ser revisados y direccionados positivamente contribuyen al desarrollo de las instituciones educativas y por ende al desarrollo de la sociedad en general. Atendiendo a estas consideraciones el proceso de evaluación institucional al ser implementado en organizaciones educativas debe partir del examen sistemático de la realidad, de su naturaleza, cualidades, relaciones entre los elementos ínter actuantes y otros fenómenos, para llegar a la formulación de juicios de valor que permitan atender la institución y sus programas, tomar decisiones asertivas en relación a metas, recursos estrategias de desarrollo y mejorar la eficiencia, efectividad, productividad y funcionamiento, en el marco del proyecto plantel.
Con esa finalidad debe asumirse el proceso de evaluación institucional cómo modalidad investigativa, permitiendo ajustar el funcionamiento organizacional a través de la descripción, ubicación, orientación e interpretación de la dinámica escolar, incidiendo en su transformación; de esa manera debe dar cuenta del proyecto que se desarrolla y del individuo que se quiere contribuir a formar, en un momento histórico determinado para una escuela social concreta con sus relaciones y contradicciones.Por otra parte, es importante destacar que la evaluación es un proceso aproximativo, por lo tanto sus resultados no son verdades inalterables, y más que la exactitud, interesa el desarrollo de una actitud de indagación permanente (investigación) permitiendo caracterizar colectivamente las debilidades y fortalezas de la organización en forma cada vez más clara.Esta actitud de indagación debe considerar elementos de éxito o fracasos, factores condicionantes como estar adecuadamente abierta al cambio, posibilidad de resistencia del personal, el consenso acerca de métodos e instrumentos a utilizar, la disposición de recursos humanos suficientes en calidad y cantidad, objetivos bien establecidos, comprendidos y compartidos. Finalmente los aspectos y condiciones mencionados en párrafos anteriores implementan el proceso de evaluación institucional en organizaciones de tercera etapa de educación básica están ausentes, encontrándose como indicadores de la situación lo siguiente:? Falta de instrumentos que permitan verificar los alcances de la gestión• Inexistencia de una unidad organizativa que sistematice la información obtenida en el proceso • Ausencia de un equipo que se encargue de orientar y apoyar la base operativa del proceso• Inexistencia de informes que muestren la efectividad del funcionamiento de la institución.• Falta de criterios precisos para implementar el proceso
• Ausencia de una cultura investigativa que viabilice el proceso como una actividad sistemática, científica y permanente.• Ausencia de proyecto plantel formal y escrito

JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Todos los elementos de la institución educativa personales, materiales y funcionales deben ser evaluados tanto en su consideración individual como de manera integral a fin de asegurar su permanencia, valorar el uso de acción emprendida, revisar la congruencia o correspondencia entre él "debe ser" y él "ser", obtener evidencias sobre insumos, procesos, funciones, producto, reducir el grado de subjetividad en la formulación de juicios y criterios de funcionalidad organizacional.Desde el punto de vista práctico, el proceso de evaluación institucional como modalidad investigativa genera para la organización los siguientes beneficios:§ Contar con reportes que indiquen que objetivos, procesos y actividades se han cumplido total, parcial o ineficientemente.§ Aplicación de correctivos asertivos y oportunos para modificar aquellos pasos o actividades que no han logrado cubrir las expectativas iniciales.§ Aprovechamiento de planes evaluativos y diseños de patrones de seguimiento generado por el proceso.§ Establecimiento de criterios para organizar el trabajo en equipo a fin de propiciar una visión compartida en las organizaciones educativas.§ Reducir el grado de subjetividad en la formulación de juicios y criterios de funcionalidad organizacional
PLANTEAMIENTO DEL ENUNCIADO HOLOPRAXICO

La fase exploratoria de una investigación interctiva, requiere delimitar el tema, el contexto, el nivel de profundización y formular el enunciado holopráxico; en función de ello y con base a la situación caracterizada y los inconvenientes que debe superar la implementación del proceso de evaluación institucional, es necesario la concreción de lo que se desea realizar para ello se formula la siguiente interrogante:
¿ Cómo se debe operativizar el proceso de evaluación institucional como modalidad investigativa en organizaciones de III etapa de educación básica para que permita el fortalecimiento del proyecto plantel?Este planteamiento inicial y de carácter general se integra con elementos específicos relacionados con el pre - diagnóstico que apunta a verificar los aspectos referidos a como se implementa una autentica evaluación institucional, verificar el grado de materialización de los procesos ejecutados, que requerimientos son inherentes al proceso, que documentos, reportes e informes se obtienen, bajo que criterios, con cuales indicadores y que metodología orienta el proceso.De estas reflexiones se formulan los objetivos de la investigación.